日前,国务院扶贫办、国家工信部、农业部和国家中医药管理局等部门,联合下发了《中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)》 ,提出“以提高质量、促进增收脱贫”为核心的中药材产业扶贫计划。力图充分发挥中药材产业优势,凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫。

一、规划中亮点频现,针对性极强

应该说,本次出台的中药材产业扶贫规划,经过了充分论证和调研。因而,无论从高度、前瞻性,还是实战性,都有极强针对性。方案突出了以下特点:

一是注重源头品质,扶优扶强打造核心产区 例如编制贫困县大宗、道地药材种植推荐目录,促进道地药材向最佳生产区域特别是贫困地区集中。从而解决中药材原料长期“散乱差”,生产极为随意局面,力图打造一批道地药材核心生产区。

二是利用平台建设推进产销对接,最终实现订单农业 方案中重点强调生产技术服务平台、信息监测平台和电子商务平台作用。期望通过系列平台的建设和对接,让需求企业甚至是中医院等需求终端,可以对接到生产源头;也让广大贫困地区中药材“种得好、卖得出,可持续发展”,最终实现订单农业。

三是注重市场需求,推进产业链条建设 在方案中,更注重以市场化手段来引导经营主体成长,以及相关产业链条打造。例如:鼓励开展多种形式的合作与联合;促进综合利用;推动以药食两用中药材为原料的健康类产品产业化开发;推动业态融合,推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合等。

因此,该行动计划出台,对于广大贫困地区和中药材产区而言,又是一次重大政策利好和发展机遇。

二、产区屡屡中招,会否让政策效果大打折扣?

但笔者最为担心的,则是会不会好心反而帮了倒忙,让广大产区药材扶贫“越扶越贫”——这样的案例,前些年曾屡屡出现。

上世纪九十年代末,由于严重滞销,农户把成车的益智仁倒在海南某乡政府大门口,因为政府曾大力推广种植益智仁;后来,又发生了胡椒堵门事件。

2008年,河南某地黄姜烂市,烂在地里一毛钱一斤都没人收,农户直接把黄姜倒在当地产业办办公室里。

以至于到现在,广大农村还流行着这样一句话:“政府的话一定要反着听,只要推荐种啥,说明这东西肯定要烂市”。

据中药材天地网信息中心统计:2017年前三季度,已产新品种的预计产量,将比2016年同期增长18.6%以上,远超过过去10年年均4.3%左右的产能增长速度;到2019年下半年之前,有超过7成家种中药材,可能出现产大于销困局(详见即将发布的《2017年前三季度中药材行业运行报告》)。

在这种态势下,中药材家种生产,本来应该刹车降温的。但为了扶贫需要,而加大扶持力度,会不会与市场运行规律背道而驰?给本已产能过剩的中药材产业,再次“雪上加霜”呢?

三、在政策引导下充分发挥市场导向,才是产业扶贫之道

在市场经济条件下,市场之手会通过价格杠杆,合理调整产需平衡。计划手段干预,只会弱化甚至扰乱市场调节功能,进而误导生产发展。

因此,在《中药材产业扶贫行动计划》推进过程中,各地政府必须抛弃”万能政府”的落后观念,敬畏市场经济规律。否则,必将好心办坏事,耽误扶贫攻坚百年大计,“一部好经,让下面的歪嘴和尚念坏了”。

在各地中药材产业扶贫过程中,笔者认为应遵循以下原则:

一是对即将到来的严峻产销失衡局面,保持清醒认识 对目前的产能过剩要有足够警惕,从而在设计当地中药材生产规划时,首要考虑市场风险——是不是道地药材,有没有明显地域竞争优势?当前生产是否过剩?
绝不可因为有政策扶持,就一哄而上,盲目发展生产。

二是有的放矢,不见兔子不撒鹰 大力引进企业生产基地和需求方订单,特别是在生产过剩的当下,不但要求企业下订单;甚至还得预付订金,否则我种出来,你又不收购了怎么办?

三是树立优质优价观念,打造核心竞争力 从目前态势看,普通中药材生产过剩明显;但优质、高含量的道地中药材,无论产能还是生产成本上,都有较大提升空间,各产地不妨在优质优价上,多做些文章。

最后,无论是政策决策者,地方政府还是生产方,务必重视信息平台的导航作用。充分了解信息、利用信息,科学规划,快速对接需求端,方可在激烈的市场竞争中,立于不败之地!

(来源:中药材天地网  作者:傅青主)